关于野生动物的驯养繁殖问题的法律
1989年我国野生动物保颁布实施,这个法律对于我国野生动物的、野生动物资源的管理和利用、惩处涉及野生动物的犯罪都起到了积极的作用。全国有两万多家经济类型的野生动物繁殖和驯养,养殖了一百多种野生动物,总产值为78亿元人民币。我们在讨论野生动物保的修订时,也有必要重新审视野生动物驯养和繁殖存在的法律上的不足和应该修改的地方。
野生动物保第17条对于驯养和繁殖国家重点野生动物的单位,要求获得国家或地业主管部门颁发的驯养和繁殖许可证。而获得许可证的单位,必须满足要求,如固定的场所、必需的设施、相应的资金、人员和技术以及动物饲料来源的。
野生动物保和林业部1991年颁布的《国家重点野生动物驯养繁殖许可证管理办法》提出的上述必须满足的条件都非常笼统。两方面的欠缺最为明显:一是对人员资质的要求没有明确定义。二是驯养和繁殖的过程是否需要考虑动物的基本和福利的条件也没有涉及。因此,新法要提高驯养繁殖许可证颁发的门槛:对于什么性质的单位可以从事驯养和繁殖国家重点野生动物以及相应的义务要进行严格,对动物福利基本标准的场所、设施和资金等要有严格的,对从业人员专业技术资质也要有严格的等。
对驯养繁殖单位的监管缺失,反映在野生动物保关于驯养繁殖的存在漏洞。首先,野生动物保只笼统野生动物的种源来源和获取的手段要,显然是不够的。其次,野生动物保要求驯养和繁殖单位支付的“资源管理费”没有起到野外资源的作用,甚至可能成了某些养殖单位加倍从大自然非法回报和补偿的理由。再次,野保法没有对驯养繁殖单位进行持续监管的硬性要求。
一、新野生动物保应强化对野生动物驯养繁殖过程的监管,驯养繁殖野生动物的单位必须野生动物驯养繁殖全过程符合国际通行的动物福利基本需求,并作为驯养繁殖单位的一项必要考核指标,同时,强化林业主管部门的持续监管职能。
二、新野生动物保应建立种源、繁殖、养殖、疾病和检疫、死亡和尸体处理的档案制度。这个档案制度的建立,有利于动源的确定、谱系的建立、出售的动物来源性的确定、动物基本需求满足与否的查证以及动物疫病的防控等等。
野生动物保在第38条针对野生动物行政主管部门的工作人员玩忽职守、职权、徇私舞弊的,提出由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；情节严重、构成犯罪的,依法追究刑事责任。但是从该条法律看,该法并未对、遗弃、动物的责任人做出具体法律惩处。驯养繁殖野生动物的行为人,不仅仅是驯养和繁殖机构的工作人员,还有社会上所有能够接触到野生动物的人。因此,修订的野生动物保不仅要(标准是动物福利/基本需求的“五大”)驯养繁殖野生动物都是违法行为,而且要将相同的法律,也推广到所有的野生动物上。
新野生动物保应该成为涉及野生动物的防止法。下面的行为和做法构成对野外和驯养的野生动物的行为,要受到相应的惩处:
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